2025年7月17日，美國參議員Ed Markey與Cory Booker共同提出《2025年確保食品安全無毒法案》（Ensuring Safe and Toxic-Free Foods Act of 2025）。該法案若能通過，將從根本上重塑美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的GRAS（Generally Recognized as Safe，普遍認為安全）框架，其中GRAS 路徑和定義方面將迎來重大變化。

　　法案對GRAS路徑的重大調整

　　此法案計劃用全新條款替代《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》中現(xiàn)行的 GRAS 條款。按照新條款，食品中使用的物質只有滿足以下情況，才會被視作 “安全的”：屬于已批準的食品添加劑；在法案實施前已向FDA提交GRAS申請，且已收到FDA的 “無異議函” 或仍在審查中；在法案實施后至生效期間（例如自頒布之日起兩年內）提交給FDA的GRAS申請，符合法案規(guī)定標準且未被FDA反對。

　　這一條款將對GRAS產生多方面重要影響。一方面，由于法案未認可依據(jù) “自我 GRAS”（Self GRAS）判定食品成分安全的方式，這就意味著所有目前依據(jù) “自我 GRAS” 判斷進行銷售的物質，都必須向 FDA 提交 GRAS 申請。制造商有兩年時間提交申請，且需保證通知包含法案列出的特定信息。不過，在FDA審查期間，“自我GRAS”物質仍可繼續(xù)上市。另一方面，法案僅提及在生效日期前可向FDA提交GRAS申請，這似乎排除了生效日期后提交的可能性，意味著法案可能打算在生效后（如兩年后）終止GRAS途徑。

　　法案對 GRAS 定義的重大修改

　　法案還將修訂《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》中 “GRAS” 的定義，明確把多種物質排除在 GRAS 定義之外，包括本法案定義為 “致癌” 的物質；顯示出生殖毒性或發(fā)育毒性的物質；被國家毒理學計劃（NTP）、美國環(huán)境保護署（EPA）、美國疾病控制與預防中心毒物與疾病登記局或加州環(huán)境健康危害評估辦公室認定為有毒的物質；在本法案頒布前未在美國市場用于食品的物質；以及在本法案頒布前未被合成、表征或分離出的物質。這一條款使得法案頒布后開發(fā)的全新成分，無法通過 GRAS 途徑申請。

　　法案中的其他關鍵規(guī)定

　　法案要求FDA公布所有未來的GRAS申請及其相關信息（針對實施后至法案生效期間提交的申請），并允許60天的公開意見征求期。若發(fā)現(xiàn)支持申請的數(shù)據(jù)由存在 “利益沖突” 的專家提供，F(xiàn)DA必須拒絕該 GRAS申請，而 “利益沖突” 被定義為 “可能潛在影響個人專業(yè)判斷或客觀性的財務利益”。同時，F(xiàn)DA需在其網站上公布對GRAS申請作出決定的依據(jù)，包括同意和反對的理由。

　　此外，法案要求FDA發(fā)布指導意見，以強化其2022年關于召集GRAS小組最佳實踐指導中的建議；每年至少審查50個 GRAS 申請，直至所有待處理申請審查完畢；每三年重新評估至少10種當前用于食品中的物質，優(yōu)先考慮與食品添加劑申請、色素添加劑申請相關的物質，以及美國市民請愿要求重新評估、限制或撤銷現(xiàn)有授權的物質，這與另一項近期提出的《2025 年食品化學品重新評估法》的要求類似。

　　目前，該法案由民主黨提出，后續(xù)走向尚不明確。但隨著美國 “讓美國再次健康” 運動的興起，GRAS改革已成為美國社會關注的話題。瑞歐科技將密切跟蹤該法案的立法進程，助力中國食品企業(yè)做好合規(guī)準備，及時調整產品合規(guī)策略，同時建議企業(yè)與美國下游客戶保持良好溝通，以便及時獲取信息并應對可能出現(xiàn)的市場變化。

　　新食品原料申報的成功，離不開資料規(guī)范與全流程把控。近年審批效率提升，但因預評估不足、資料不當?shù)葘е碌难悠?、不予許可仍頻發(fā)。在國家衛(wèi)健委公布的新食品原料及實質等同名單中，北京中健天行醫(yī)藥憑借多款產品獲批的成績，在行業(yè)內積累了極為豐富的成功申報經驗，項目實力名列前茅。我們可為申報的新食品原料提供全面評估與分析，量身定制經濟、可行且有保障的申報方案。歡迎相關申報企業(yè)來電交流！